解讀2014年涂料行業(yè)涉VOC部分重點政策信息
一、溶劑型涂料征收消費稅政策

國家環(huán)保部、財政部及稅務總局計劃通過消費稅對我國涂料與涂裝行業(yè)VOC進行控制與治理。與國家環(huán)保部、財政部及稅務總局進行溝通并編寫相關材料以反映行業(yè)訴求，最終對涂料征收消費稅政策的制訂情況是：沒有對所有溶劑型涂料征收消費稅，高固體分涂料獲得豁免。根據(jù)財政部最新一次征求意見稿，征稅對象為涂料生產企業(yè)，消費稅稅率已經(jīng)確定為4%(按出廠價計算)，涂裝VOC含量在420g/L以上的統(tǒng)一按照這個稅率征收。此外，國家稅務總局正在研究制定具體征稅方案，包括對貼牌加工與涂料分裝等情況的征收辦法。

二、揮發(fā)性有機物排污收費試點方案的制定

國家環(huán)保部與財政部共同進行VOC排污收費試點，包括石化煉油、包裝印刷、工業(yè)涂裝三個行業(yè)。工業(yè)涂裝涉及工業(yè)生產企業(yè)或經(jīng)營者在生產或維修工業(yè)制品過程中進行的涂裝過程。在得知此情況后，中國涂料工業(yè)協(xié)會建議在汽車、集裝箱、家具、船舶、卷材等重點領域設立起征點，以鼓勵環(huán)境友好型涂料的應用，此后起征點被改為激勵政策(按80%比例計征)。此外，作為重要收費依據(jù)，VOC定義一直備受多方關注。此方案中暫列的定義為在101325Pa標準大氣壓下，初沸點小于或等于260℃，以氣態(tài)分子的形態(tài)排放到空氣中的所有有機化合物(不包括甲烷)。我國VOC定義繁多，為相關政策制定與執(zhí)行增添了障礙，故從有關方面了解到，國家環(huán)保部已經(jīng)著手統(tǒng)一我國VOC定義。此試點方案VOC定義有可能變更為統(tǒng)一后的定義。

對于排污收費所得資金，將設立環(huán)保基金用于鼓勵環(huán)保治理。其中，包括水性木器涂料環(huán)保領跑者制定。已經(jīng)確定將對購買環(huán)保領跑者水性木器涂料的“涂裝企業(yè)”(木器家具制造企業(yè))進行補貼，補貼強度計劃為售價的一定比例。該補貼款項將來源于國家征收的“VOC排污費”，并由財政部負責管理，環(huán)保部負責支配，由地方負責發(fā)放，中國涂料工業(yè)協(xié)會今后將作為項目參與單位介入此項工作。

三、國家環(huán)保公益項目《建筑類涂料揮發(fā)性有機物含量限值及管控途徑研究》

中國涂料工業(yè)協(xié)會配合北京環(huán)境保護科學研究院與國家環(huán)保部規(guī)劃院等單位成功申請到2014年國家環(huán)保公益項目《建筑類涂料揮發(fā)性有機物含量限值及管控途徑研究》，涉及領域將包括建筑內外墻涂料、地坪涂料、防水涂料、防火涂料等，項目情況如下：

項目目標：掌握國內在用建筑類涂料的類型及使用情況,建立含揮發(fā)性有機物產品VOC含量檢測分析方法,確定各類建筑類涂料VOC含量限值，編制建筑類涂料VOC含量標準和污染防治技術指南，優(yōu)化和制定建筑類涂料環(huán)境標志產品標準，提出各類建筑類涂料管控制度，從產品使用的角度引導行業(yè)VOC治理理念和技術的提升，為我國開展其他類型含揮發(fā)性有機物產品管控提供借鑒。

項目主要研究內容：(1)開展國內在用建筑類涂料類型及使用情況的行業(yè)調研和市場調研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征;(2)建立VOC含量檢測分析方法，對國內在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析;(3)篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術，編制建筑類涂料VOC污染防治技術指南;(4)結合國內含建筑類涂料生產工藝和技術現(xiàn)狀評估，確定各類建筑類涂料VOC含量限值，編制建筑類涂料揮發(fā)性有機物含量標準，制定和修訂建筑類涂料環(huán)境標志產品標準;(5)調研國外在含揮發(fā)性有機物產品管理方面的政策、法規(guī)和標準，提出各類建筑類涂料揮發(fā)性有機物管控制度。

四、表面涂裝揮發(fā)性有機物綜合整治方案

與國家公益項目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》相互配合，國家環(huán)保部正在著手制定涂裝等領域的揮發(fā)性有機物綜合整治方案。方案目標為，通過此次整治，解決我國表面涂裝VOC污染控制技術與裝備落后、污染治理設施運行效率低下、環(huán)境管理和監(jiān)測能力建設滯后、部分區(qū)域VOC污染嚴重等突出問題。基本完成汽車制造與維修、家具制造等重點行業(yè)的VOC污染整治，全面完成一批VOC治理項目，摸清表面涂裝VOC排放狀況，建立健全表面涂裝VOC排放控制體系，VOC排放總量進一步下降，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。各地方環(huán)保部門應根據(jù)本方案的工作目標，針對轄區(qū)內所有存在表面涂裝工序的企業(yè)，重點包括汽車制造與維修、家具制造等行業(yè)制定各轄區(qū)內的表面涂裝VOC減排實施方案。突出重點，分階段完成表面涂裝VOC污染整治任務，建立健全表面涂裝VOC監(jiān)控體系，確保VOC高效凈化，有效推進減排。

受此影響，各地方環(huán)保部門被給予更大的責任與權力處理轄區(qū)內的表面涂裝VOC，將對涂裝企業(yè)產生較大環(huán)保壓力。政策制定部委已經(jīng)注意到，在產業(yè)鏈中涂料生產企業(yè)相對涂裝企業(yè)處于弱勢，故對涂料生產企業(yè)的環(huán)保要求難以傳導至下游涂裝行業(yè)。采用嚴管涂裝行業(yè)的政策手段使環(huán)保壓力傳遞至涂料生產企業(yè)，倒逼涂料產品向環(huán)境友好型產品轉型，已經(jīng)成為相關政策制定部委的共識。

五、《中華人民共和國大氣污染防治法》征求意見

2014年9月，國務院法制辦公室印發(fā)關于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見，其中重點內容包括：

國務院標準化主管部門會同國務院環(huán)境保護等有關部門，制定涂料等含揮發(fā)性有機物的產品質量標準，明確環(huán)保要求。不符合環(huán)保要求的，不得制造、銷售或者進口。

產生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

工業(yè)涂裝企業(yè)應當建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發(fā)性有機物含量的臺賬。

工業(yè)涂裝應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料。國家通過稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵購買、使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料。

國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合主管部門、國務院工業(yè)和信息化主管部門公布高污染、高環(huán)境風險產品名錄。

國務院貿易主管部門、海關總署制定加工貿易禁止或者限制類商品目錄，國務院財政、稅收主管部門制定消費稅、資源稅和出口退稅政策時，應當考慮高污染、高環(huán)境風險產品名錄所列商品在生產加工或者使用過程中產生的大氣環(huán)境影響。

六、高污染、高環(huán)境風險產品名錄(2014年版)

作為《國家環(huán)境保護綜合名錄》中的重要組成部分，《高污染、高環(huán)境風險產品名錄》的影響力進一步提高，例如已經(jīng)寫入以上的《中華人民共和國大氣污染防治法》，各部委在政策執(zhí)行過程中，都將其作為環(huán)保方面的重要政策依據(jù)。

2014年版中，新加入三個高污染、高環(huán)境風險涂料產品：高VOC低固含UV固化涂料、含瀝青的船底防污涂料、含苯乙烯的不飽和聚酯涂料。

七、發(fā)改委《外商投資產業(yè)指導目錄》征求意見

11月4日發(fā)改委發(fā)布《外商投資產業(yè)指導目錄》公開征求意見稿。根據(jù)中國涂料工業(yè)協(xié)會之前的意見，鼓勵類加入“高性能涂料，高固體份、無溶劑涂料，水性工業(yè)涂料及配套水性樹脂生產”。

中國涂料