環保政策緊逼 在京涂料企業加快退出進程
5月16日，北京市經濟和信息化委員會(簡稱“北京經信委”)主任張伯旭介紹，已確定今年重點調整退出的12個工業污染行業，涂料行業赫然在列。在5月之前的報道中，北京市提出重點清退7個行業，其中并不包含涂料。很明顯，涂料行業是最近才被加入到重點清退的行業清單的。

今年內，這12個工業污染行業將合力“貢獻”300家污染企業調整退出北京。這一調整退出污染行業的行動與北京大氣污染防治的要求關系緊密。按照《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求，2014年北京市計劃調整退出300家污染企業。到2016年，工業領域要累計調整退出污染企業1200家，累計削減工業燃煤200萬噸。

跟此前的計劃相比，需調整退出的目標企業數并沒有發生變化;然而，原計劃完成的時間點是12月底，現在提前了2個月，到10月底。這意味著，留給這300家污染企業尋找新落腳點、收拾“包裹”的時間僅剩5個月。

毋庸置疑的是，300家污染企業中肯定包括涂料企業。北京經信委沒有給出300家污染企業的具體名單，因此我們無法得知其中有多少家涂料企業以及都有哪些涂料企業。事實上北京市也沒有制定外遷企業名單。北京將通過何種手段推進污染企業退京的實施?其中又經歷了怎樣的演進?在京的涂料企業又該何去何從?

不容逃避的是，在環保壓力下，北京留給涂料企業的生存空間越來越逼仄。

政策緊逼

事情還得由北京日益嚴重的空氣污染說起。

近年來，北京霧霾天氣屢屢成為媒體報道的焦點，高企的關注度促使北京相關政府部門開始在大氣污染防治方面“動真格”。2011年-2012年，北京市政府先后印發《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染治理措施)》、《2012-2020年大氣污染治理措施》等政策文件，強化空氣污染防控工作。

在這些政策文件的指引下，2012年，北京經信委按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》、《產業結構調整指導目錄(2011年本)》，結合北京產業情況，印發《不符合首都功能定位的高污染工業行業調整、生產工藝和設備退出指導目錄(第一批)》。該目錄包括十多項涉及涂料的生產工藝和生產設備。

2013年，該目錄“升級”為《不符合首都功能定位的高污染工業行業調整、生產工藝和設備退出指導目錄(2013年本)》。據介紹，“升級”后的目錄增加了20項嚴于國家標準的內容，目錄將一方面引導存量污染企業及早采取措施，主動實施調整轉型或退出;一方面將為新上項目的審批、核準和備案提供一道“防火墻”。但有關涂料生產工藝與生產設備的部門沒有發生改變。

2013年9月12日，被稱為“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》由國務院發布;幾乎同時，北京市政府也發布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》(簡稱“《行動計劃》”)。這成為了北京調整退出污染行業的措施進入實質實施階段的標志。

《行動計劃》要求整治小型污染企業，“對布局不合理、裝備水平低、環保設施差的小型污染企業”實施綜合整治，“到2016年底，累計調整退出建材、化工、鑄造、家具制造等行業的小型污染企業1200家;集中整治鎮村產業集聚區，到2017年，污染得到有效整治。”

實際上在《行動計劃》出臺之前北京已經在進行調整退出污染企業的工作。據報道，截止2013年9月底，北京市已調整退出污染企業184家。在行動計劃出臺后，北京市加快了速度，2013年調整退出的污染企業共計288家，“超額完成年度調整退出200家污染企業的任務目標”。

直至此時，涂料行業并沒有明確出現在《行動計劃》當中，288家調整退出的企業涉及建材、化工、家具、鑄鍛造等11個行業，而建材行業中被清退的主要是水泥企業。

根據《行動計劃》的要求，2014年北京市計劃調整退出300家污染企業。在4月之前出臺的《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》，提出重點清退7個行業，包括小水泥、小造紙、小化工、小鑄造、小印染、電鍍及平板玻璃等。5月，重點清退目標行業擴容至12個，涂料加入其中。

而在時間上也進行了提速。如前文所述，原計劃12月底完成調整退出300家污染企業的計劃，現在提前到10月底。可以看出北京對于貫徹實施《行動計劃》的迫切心理。如果2014年的任務順利完成，北京將累計完成588家污染企業的調整退出任務，接近到2016年調整退出1200家污染企業的目標的50%。

對于北京正在推動的調整退出污染行業的行動，中國社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞表示，高污染、高耗能、高耗水企業對北京來說，資源環境成本很高;根據首都的發展階段和功能定位，“三高”企業轉移是必然趨勢。

如何退出

在實施調整退出污染企業的過程中，北京市采取了“軟硬兼施”的策略——一方面帶有政策的強制性，另一方面又體現出操作手法上的柔性。

張伯旭在5月16日舉行的全市污染企業調整退出工作座談會上表示，企業調整退出將主要通過拆除污染生產設備、對主要污染生產環節進行停產、變更工商營業執照、注銷營業執照、遷出本市等方式，使企業不再具備落后產能生產的能力。

這些帶有強制性的措施主要面向的是散、亂、差的中小型工業生產企業。張伯旭進一步表示，北京將定期公布工業行業調整、生產工藝和設備退出指導目錄，對目錄范圍內的企業，相關部門不予審批擴大產能項目，不得提供新增授信支持，不再換發生產許可證、排污許可證、安全生產許可證等;對未按規定淘汰退出、被責令關閉的企業，限期辦理工商注銷登記;此外還將加大執法力度，嚴厲查處違法、違規、超標排放的污染企業，對整治無效的依法依規強制關停退出。

行政手段之外，經濟手段也成為必不可少的補充。張伯旭指出，北京將制定更為嚴格的行業排放標準，執行新的排污費收費標準，加大對污染企業排污費征收力度。執行污染行業和污染企業差別電價、懲罰性電價、差別水價，提高污染企業的生產運營成本，推動污染企業加快調整退出。

但北京并沒有制定一個具體的調整退出的企業清單。今年4月，曾有媒體報道“北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司，目前名單已經通報給天津、河北等地。”這一傳聞很快被北京發展與改革委員會否認。

與此同時，北京頒布調整退出獎勵政策來調動企業的積極性。據報道，北京市政府批準通過了《工業污染企業調整退出獎勵資金管理辦法》，簡化了原“三高”(高污染、高耗能、高耗水)企業退出的程序，也加大了獎勵支持的力度。目前該管理辦法暫未公布。

但對積極調整退出的工業企業的獎勵已經“在路上”。今年2月27日，北京經信委發布《關于北京市2014年第一批調整退出工業企業獎勵資金額度的公示》，公開了22家符合獎勵條件的調整退出工業企業名單及獎勵資金額度。公示表顯示，這22家企業來自磚瓦、石材、紡織、造紙、建材等行業，擬獎勵金額從50萬元到300萬元不等。

值得注意的是，這22家企業中包含兩家涂料企業，分別是北京雪蓮涂料廠和北京金隅涂料有限責任公司(簡稱“北京金隅涂料”)，擬獎勵金額分別為150萬元和100萬元。

4月4日，北京經信委發布《關于北京市2014年第二批調整退出工業企業獎勵資金額度的公示》，此次共有32家企業入圍，但沒有涂料企業出現。

據北京經信委節能環保產業處工作人員介紹，北京企業的退出和外遷工作都是由企業自主選擇，經信委并沒有對擬外遷的產業項目以及遷入地選擇做規劃，也沒有限制哪些企業要調整退出、多少企業外遷以及項目的轉移地點等。

該工作人員還表示，此前北京經信委公布的兩批調整退出工業企業，均為已經完成調整退出的企業，并不是擬調整產業項目。兩批名單中涉及到的54家企業多數為退出企業，部分涉及到搬遷。

由此可見，前述北京經信委的兩次公示主要是針對獎勵金額度進行的。目前兩次公示的期限已過，但最終確定的獎勵金額度結果尚未見公布。

退往何處

退出似乎已經是單選題的必選項，而退往何處則是一個開放性的不定選擇題，有多個選項可供參考——但并不代表就是容易的選擇。

根據相關報道的介紹，目前北京的工業企業已在河北固安、天津寶坻、內蒙古烏蘭察布等多個周邊城市展開了產業對接。另有報道介紹，4月16日，央企北京新興際華集團下屬子公司、位于豐臺的北京凌云建材化工有限公司正式落戶河北武安，成為北京首個外遷的央企企業。而上述這些城市大多分布在北京的周邊。

進入北京市2014年第一批調整退出工業企業獎勵金鼓勵公示名單的北京金隅涂料則選擇了緊靠北京河北大廠。金隅股份(北京金隅涂料母公司)董事會秘書吳向勇表示，公司原本位于北京的涂料生產線兩三年前就已經搬到河北大廠工業園區;另外該公司的玻璃棉生產線、礦棉吸聲板生產線以及加氣混凝土生產線都已經搬到了河北的大廠工業園區，“這些產業的調整都是公司主動進行的。”

金隅股份近些年一直在做產業的更新與調整，這兩年已經陸陸續續地完成了北京城區企業的搬遷調整工作。吳向勇介紹說，由于北京目前的環保壓力比較大，因此工業企業必須要進行搬遷調整以及工裝上的改進與更新，為積極落實政府2013年清潔空氣行動計劃，去年該公司主動停產退出金隅順發和金隅平谷兩家水泥生產企業。

吳向勇還表示，金隅股份所進行的產業調整并不是因應此輪北京調整退出污染企業而開展的，而是趕上了“好時機”——金隅股份其實早就開始了產業轉移的計劃。他指出，產業轉移涉及到很多周期性問題，比如原本企業員工的轉移與調整，生產線的搬遷必須要進行一系列的規劃，擬外遷地區還要進行項目審批、環評立項等工作;職工的調整